一、全域旅游概念及本質(zhì) 國家統(tǒng)計局以國務(wù)院有關(guān)文件為指導(dǎo)，以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，以國際標(biāo)準(zhǔn)為參考，把旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為11個大類，27個中類，67個小類，基本上對應(yīng)了大旅游的發(fā)展，也基本形成了全域旅游的概念。 1、概念 全域旅游，即在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。 2、本質(zhì) 隨著工業(yè)化發(fā)展，城市化膨脹，人們越發(fā)渴望藍(lán)天白云、鳥語花香，喜歡無拘無束、自由自在的恬靜生活，所以人們走出家門，去追尋、去探索。人員的流動帶來了巨大的市場，所以大家紛紛搞餐飲、搞住宿、搞娛樂、搞體驗(yàn)等來滿足游客需求，就在人人都想分一杯羹的時候，就形成了這種全域“蠢蠢欲動”的局面。 同時，傳統(tǒng)項目形態(tài)不但不利于協(xié)調(diào)資源有效保護(hù)，而且資源利用效率偏低，容易造成同質(zhì)競爭，游客體驗(yàn)碎片化，不便于開展目的地管理與營銷等；“建設(shè)美麗中國”、“綠水青山就是金山銀山”等新時期政策導(dǎo)向下，全域旅游概念正式進(jìn)入政策層面，成為我國旅游業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”；國家完善家園的同時，順應(yīng)了利益相關(guān)者的需求，順應(yīng)了市場的需求，順應(yīng)了人們的意愿，是追求更美好生活的意愿。說到本質(zhì)，全域旅游是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關(guān)者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現(xiàn)象。 二、全域旅游發(fā)展歷程 概念提出階段 2008年：浙江紹興市委市政府提出“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動全城旅游區(qū)總體規(guī)劃招標(biāo)，上海奇創(chuàng)旅游咨詢運(yùn)營機(jī)構(gòu)中標(biāo)。 2009年：江蘇《昆山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編》提出“全域旅游，全景昆山”。 2010年：四川大邑縣發(fā)展全域旅游的高端形態(tài)，啟動全域旅游休閑度假戰(zhàn)略規(guī)劃。 2011年：在《杭州市“十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，創(chuàng)新性地提出了旅游全域化戰(zhàn)略；浙江桐廬提出全域旅游的全新理念；四川甘孜州提出了全域旅游概念。 2012年：四川甘孜州委明確提出，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略；山東一些縣域?qū)ⅰ叭蚵糜巍贝_立為發(fā)展方向，如蓬萊、日照五蓮縣等，山東沂水縣確立“建設(shè)全景沂水發(fā)展全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略；湖南資興市推進(jìn)旅游業(yè)由“區(qū)域旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。? 地方試點(diǎn)探索階段 2013年：寧夏回族自治區(qū)明確提出要“發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)（省），把全區(qū)作為一個旅游目的地打造”；桐廬成為浙江省全域旅游專項改革試點(diǎn)縣，諸城市列為山東省全域旅游試點(diǎn)市；重慶渝中區(qū)啟動《全域旅游規(guī)劃》。 2014年：五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東省全域化旅游改革試點(diǎn)；河南鄭州市人民政府關(guān)于發(fā)布《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》。? 國家示范推進(jìn)階段 2015年：國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，同時李金早局長提出：“在2000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。今年要推進(jìn)200個縣實(shí)現(xiàn)全域旅游，3年600個縣實(shí)現(xiàn)全域旅游。” 2016年2月5日，國家旅游局公布，262個市縣成為首批國家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。3月4日，李金早在人民日報發(fā)表文章，全面闡述全域旅游價值和途徑。 三、全域旅游的推進(jìn)原因及基本標(biāo)準(zhǔn) 1、推進(jìn)原因 （1）推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求; （2）推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手； （3）推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇； （4）順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求；推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體； （5）全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然。 2、基本標(biāo)準(zhǔn) （1）旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平； （2）建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系； （3）廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯； （4）建成旅游數(shù)據(jù)中心。 四、國家全域旅游示范區(qū) 國家旅游局先后公布了2批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單： 2016年2月，國家旅游局公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計262個。 2016年11月，國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計238個， 目前，暫沒有任何一個已被認(rèn)定的國家全域旅游示范區(qū)，均只是創(chuàng)建單位。