一、 方向目標

（一） 發展定位

“十三五”期間，國家在構建全方位開放的新格局。同時，以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放的內涵，全面發展教育、科技、文化、體育、旅游、中醫藥等各個方面，舉辦文化年、藝術節、電影展等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化溝通發展，促進國際文化交流，建設國際化文化大都市。

根據《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》的基本原則，鄠邑區的文化發展要牢牢把握社會主義先進文化前進方向；堅持以人民為中心的工作導向；堅持創造性轉化和創新性發展；堅持交流互鑒、開放包容；堅持統籌協調、形成合力。

鄠邑區作為副中心城市和西安都市圈重要組成部分，抓住西安國際化都市建設發展的契機，推動鄠邑區文化事業和文化產業雙輪驅動、傳承弘揚瑰麗傳統文化、優化創新創意優秀文化作品生產環境、構建現代公共服務文化體系、加快發展現代文化產業、新媒體產業、加強網絡文化建設、提高文化開放水平、拓展文化交流空間和增強國際文化傳播等能力和國際文化引領能力，將鄠邑區打造為一帶一路重要的文化名城和西安國際化文化城市建設的重要抓手。

（二） 發展指標

在2025年前，對鄠邑區的古建筑古寺廟等文物遺產加以完善修復率達到80%，對鄠邑區的國家級和省級非物質文化遺產，借助產業的力量發展經濟的同時，增加文化影響力。

產業結構優化，文化進入三產后，文化產業在2030年之前， 達到70%的覆蓋率。

到2025年，鄠邑區的中華優秀傳統文化傳承發展體系基本形成，鄠邑特色、鄠邑風格的文化產品更加豐富，文化自覺和文化自信顯著增強，文化軟實力的根基更為堅實，中華文化的國際影響力明顯提升。

在2040到建設“文化全城”的目標，完成景區的文化建設。打造鄠邑區專屬名片與優質宣傳片，打造傳統與時尚并存的都市名片。設計專屬的鄠邑區logo或卡通形象，使鄠邑區文化成為更生動的存在。

在未來20年內，鄠邑區將輔助西安市不斷向成為國際化都市名城，把文城合一，文鎮合一，文村合一作為目標。

 

二、 發展路徑（產業鏈與空間布局）

（一） 發展戰略

1. 文化遺產保護戰略。保護文化產業，創造生機與活力。鄠邑區輻射十三朝古都西安，有豐富的歷史文化資源：宗教文化、民俗文化、戶縣農民畫、中華詩詞之鄉、北鄉鑼鼓、楹聯文化、圍棋文化等；也有豐富的歷史建筑，對舊城區的保護和對新城區的保護采取不同的措施。

2. 文化資源活化戰略。統籌規劃全縣公共文化設施；持續開展文化惠民活動，引導全縣文體活動高水平發展；促進文化消費升級；加強現代傳播體系建設；深入挖掘、保護和利用非物質文化遺產，全面提升特色文化軟實力。

3. 文化產業提升戰略。構建文化服務新體系，深化文化體制改革；根據文化產業的不同圈層進行針對升級，建立健全政府購買社會文化服務機制等，為文化產業和事業發展提供良好平臺。

4. 文化名城建設戰略。鄠邑區內建筑設計應追求沉穩與大氣，并結合歷史文化名城的脈絡、全域旅游的要求建設景觀大道，從“舊城改造”、“新城優建”方面，把鄠邑區打造為現代歷史文化名城。

在戰略下主要形成“文化+”五項主要內容：

“文化+農業”：主要指各村鎮的文化建設、文化和民俗、文化和歷史、文化和旅游鄉村、文化和休閑農業、探索農業文化、生態農業文村。

“文化+工業”：面向鄠邑區的傳統工業，一方面是打造工業文化，建設工廠精神文明；一方面是改變傳統工業的生產模式，例如藝術玻璃、木刻、農民畫涂色玩具等生產，創新工業生產內容。

“文化+服務業”：文化服務業發展水平的高低是衡量一個地區文化產業發達與否的主要標志之一，重點發展鄠邑區民族傳統藝術及純粹手工類文化藝術品、圖書館、博物館、檔案館、紀念館等公眾皆有使用權利的公共文化基礎設施，以及群眾文化服務、社會人文科學研究等社會公益性項目、高雅與通俗文化、大眾文化產品。

“文化+金融”：建立文化投融資市場，重視文化產業特征和投融資市場發展態勢，聚集創意人才，積極發展具有創新特質的現代資本形態，優化文化企業資本結構，推動文化企業做大做強，以產業鏈整合為目標。

“文化+科技”：通過科技的力量，采用先進技術，提高人民對文化的體驗和參與度。例如采用數字化技術，讓農民畫動起來；打造大型曲舞鼓舞表演，舞臺科技的應用，讓舞臺演繹更深入人心；利用更多科技手段，保護文化遺產，并實現“互聯網+科普”，拜托人力的局限。

 

（二）空間布局

針對鄠邑區文化分為“一帶一路”文化組團、現代文化景觀組團、古建筑文化保護組團、非遺傳統文化產業組團，形成“一心、四組團”的格局。

一心指在甘亭街道建設戶縣文化創意產業中心。

四組團指：（1）“一帶一路”文化戰略是圍繞鄠邑區市中心甘亭街道展開，在這一區域打造“一帶一路”國際文化藝術交流平臺和藝術產業園區。

（2）旅游文化組團主要圍繞鄠邑區民俗文化豐富的景區：甘亭——玉禪——祖庵文化體驗游軸線和秦嶺生態線。

（3）古建筑文化保護主要針對余下鎮、渭豐鎮、祖庵鎮等鎮中古遺址、古建筑的修復、保護。

（4）針對鄠邑區非物質文化遺產的農民畫和戶縣眉戶曲子、傳統手工技藝等所在的余下鎮、甘亭街道等地。

 

三、 主要任務

（一）鄠邑區“一帶一路”國際文化藝術交流平臺建設

大力發展文化事業和文化產業，堅持中國特色社會主義文化發展道路，全面提升城市文化軟實力。主要以鄠邑區不斷邁向國際化歷史文化名城作為發展目標。

a.成立“一帶一路”文化路交流論壇。從絲綢之路的歷史文化入手，不斷關注“一帶一路”政策帶來的文化利好，提高居民對文化的理解和接觸面。《 “一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》提出，要建成“一帶一路”文化交流合作機制，打造“一帶一路”文化交流品牌，推動“一帶一路”文化產業繁榮發展，促進“一帶一路”文化貿易合作等任務。通過中國文化節、文化交流年、圖書互譯出版、文博會等多種多樣的形式，落實“一帶一路”文化交流與文化產業合作發展。

b. 打造國際民俗文化交流平臺。“一帶一路”倡議提出五年來，絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際電影節等一系列重大文化藝術活動先后在西安舉行，邀約100余個“一帶一路”沿線國家及地區的文化藝術名家，攜海量作品跨越歐亞大陸相聚絲路起點中國西安。 鄠邑區應抓住文化政策利好階段，發展區內鄉村、民俗文化，打造國際民俗文化交流平臺，邀請各國民俗文化作品展示。

c.“一帶一路”文化產業發展。鄠邑區應 通過“引進來”“走出去”培育文化傳播與交流品牌，利用富有內涵、形式多樣的文化論壇、演出、展覽、貿易、旅游等活動開展文化交流。利用網絡等新媒體手段，通過戲劇、舞蹈、影視、動漫、網游、手工藝和文學等傳承“一帶一路”沿線國家的特色文化，提升沿線國家文化交流與文創產品的吸引力。

 

（二）文化遺產資源的保護傳承

鄠邑區文化資源的類型有自然風光、宗教文化、綠色鄉村、古建古廟、文化體育、現代文化藝術區等。

主要任務集中在打造專屬的旅游文化產品與資源，重視景區生態產業鏈建設，在完成鄠邑區宜居宜養旅游產業的同時，帶動旅游文化的進步。重要舉措有：

a.對鄠邑區的古村落、建筑遺址，戶縣古村落遺址已發現25處，對其均采取列入省、縣保護單位，定期的復查和修復。戶縣眾多古寺廟、古建筑歸于景區管理，積極申請縣、省市乃至國家級的文物保護遺產，部分未規劃古遺址，盡快采取政策支持獲得保護，另一方面開發旅游景點獲得資金支持。

b.對鄠邑區非物質文化遺產，采取保護措施，大力發展其文化價值與經濟價值。將非遺的品牌與市場進行宣傳，對非遺的保護與傳承起很重要的作用。戶縣農民畫、詩詞文化、鼓舞之鄉文化等文化，在文化館展示的同時，要利用其活力進行文創，實現其價值。

c.針對鄠邑區的體育文化，主要是繼續打造鄠邑區體育精神，在全域旅游的基礎上打造全區馬拉松，鼓舞比賽等全區體育賽事，建設體育館、學校體育場等場地，來實現體育文化的傳播與力量。

d.鎮對鄠邑區的現代藝術區，為現代藝術家建設寬松的藝術環境，重視藝術和文化的熏陶，把藝術帶進鄉村，讓藝術不再居于殿堂之上，而是從生活中來，到生活中去。主要是建設美術館或者藝術區，為鄠邑區的藝術家提供更寬松的政策與氛圍，為鄠邑區居民提供更自由的文化氣息與風貌。

 

（三）文化產業的創新與創造

重視發展鄠邑區文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，重視文化產業的創新、創造與文化公共服務的建設。重要舉措有：

a.優化產業結構，在全面建成小康社會、實現“中國夢”的決戰階段，抓住國家“一帶一路”和新一輪西部大開發和關-天經濟區建設等重大部署，對鄠邑區三產實現結構優化和轉型升級有重大的推動作用；推動戶縣農民畫、財神民俗文化、宗教養生文化及一、二、三產業與文化產業的深度融合，不斷開拓文化產品新領域，發展旅游文化新業態。

b.重視發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業、音樂創作、攝影展、舞蹈與設計等文化產業；開展公益性文化藝術活動，組織群眾性藝術節、閱讀文化節等活動，深入開展全民閱讀、全民娛樂等群眾性文化活動；為鄠邑區文化產業提供良好的政策支持與發展環境。

 

（四）文化事業與服務體系的建立

文化事業是鄠邑區文化建設的重要一環，走從“1”到“1+N”路線，在原有文化建設基礎上，加大文化建設的力度與范圍。

a.深化文化體制改革，提高文化支出占財政支出比例，鼓勵、引導和支持社會資本參與文化事業建設，探索建立政府主導、社會參與、機制靈活的公共文化服務供給模式，推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，建成覆蓋城鄉、群眾滿意、運行高效的公共文化服務體系。

b. 統籌規劃全縣公共文化設施，充分發揮文化館、圖書館、農民畫莊、農民畫展覽館和博物館等的陣地作用；持續開展“百姓戲臺”、“百姓合唱團”、“文化指導員進鄉村”、“惠民劇場”等文化惠民活動；有效整合縣影院、劇院、劇團等資源，加強新聞媒體、網絡文化、移動電視等現代傳播體系建設。

c.發展教育、藝術、音樂、體育，注重鄠邑區居民德智體美的發展，重點是從文化教育抓起。具體表現在，學校重視鄠邑區歷史文化的指導、課外重視研學景區的建設、社區重視居民文體娛樂精神的培養、營造藝術創作自由、開放的環境。

 

四、重點項目

（一）文化保護與繼承項目

a.旅游文化的保護與傳承

1.沿著鄠邑區兩條旅游帶形成的一條是以宗教文化、人文風情、養生康養為主要特色的甘亭——玉禪——祖庵文化體驗游軸線；一條是以養生、研學、中草藥休閑體驗園為主的秦嶺生態線。

2.兩條旅游文化著重點不同：

以宗教文化、人文風情、養生康養為主要特色的甘亭——玉禪——祖庵文化體驗游軸線重視研學文化，重點要搞好遺產保護利用。圍繞以文化人、以文育人的時代需要，不斷創新文物保護維修與展示利用的技術和手段，扎實搞好公輸堂、文廟、敬德塔、王季陵等重點文物保護，加快鄠邑文廟博物館、鄠邑鐘樓城建史陳列館、王九思紀念館、重陽宮道家石刻博物館、龍窩酒文化博物館等重點文物保護建設工程，以“鄠邑北鄉迎祭城隍民俗活動”成功晉升為國家級非遺項目為契機，深入挖掘區域內積極向上向善的思想文化價值理念、道德規范和治國智慧，大力激發中華優秀傳統文化的生機與活力。

在景區建設宗教文化館，普及道教、佛教的興盛與衰敗，歷史人物對此的影響，充分發揮佛堂文化，吸引更多朝圣旅游者的到來，可以根據武俠小說建設“鄠邑江湖論壇”，吸引武俠小說、文學愛好者參與論壇，打造鄠邑學者專屬平臺，鼓勵鄠邑居民參與文學創作、培養民眾文學愛好。

以養生、研學、中草藥休閑體驗園為主的秦嶺生態線，重點是關注養生文化，為鄠邑區成為生態宜居宜養城市而建設新型康養旅游休閑產業。打造具有中草藥及功效學習、藥浴、養生藥茶、秦嶺山林綠水等品牌形象。重視沉浸式旅游的建設，讓游客深度體驗中草藥文化和山林文化，依靠中草藥基地可建設草藥體驗館、中醫診所、中草藥養生食療、浴療、草藥研學農場等產業，打造“一帶一路”上，大型國際康養生活基地，形成養老文化產業鏈。

b.開展一年一度的農民畫交流藝術節

鄠邑區的“戶縣農民畫”聞名遐邇，其充滿鄉土色彩的農民畫展現了鄠邑人民的生活百態，安居樂業。定期舉辦“農民畫交流藝術節”主要針對周邊各城市農民畫的傳統，形成藝術文化的交流模式，不局限于當地人民，更吸引其他城鎮的居民游覽參觀，在吸引游客的同時宣傳鄠邑區豐富的文化。

同時舉辦農民畫比賽，激發居民的創作熱情和對鄠邑的關注，每期應重視主題的打造，而不是單純的建設比賽項目。可以針對當時的政策、鄠邑區重大變化、豐收節等為主題進行比賽設置，增加參與性和比賽難度。設置獎品的同時，不僅采取現金獎勵。也可采取專利獎勵，例如將獲勝者的作品作為某一鄠邑區特色產品的包裝。

c.建立文化村評選獎勵機制

鄠邑區各村鎮都有其歷史文化資源，為達成文化全城的目標，促進小范圍內集中在村鎮的文化圈成立，建立文化村評選獎勵機制是重要的選擇。此機制的建立，有利于各村鎮重視文化的發展，有利于鄠邑居民的文化水平提高，有利于各村鎮建立文化交流平臺，不斷改善、保護各地優秀的文化。辨別優劣文化，有利于帶動村民參與文化產業的發展和產業鏈的形成。

 

（二） 文化產業的創新發展

a.打造戶縣百億文化產業項目

戶縣被譽為“中國現代民間繪畫之鄉”，說明其農民畫的水平和歷史是其他地域農民畫所無法企及。

以三產為基礎，建設戶縣文化創意產業中心，主要分為五大板塊。

1. 把戶縣農民畫打造成為鄠邑區專屬名片，使戶縣農民畫貫穿鄠邑區全域旅游、全區發展的始終。最初在2020年，達到各景區有戶縣農民畫展廳，是各鎮村落的歷史現實寫照；在2025年，各村建立農民畫交流基地，重視農民畫的創作，定期舉辦比賽；在2030年達到成為鄠邑區全區名片的目標，成為鄠邑區面向全國，面向世界的形象代言。

2.提升農民畫博物館，搜集農民畫歷史典故、展示歷史佳作。建造戶縣眉戶曲子展廳、詩詞文化館、鼓舞表演展廳、農民畫現代文創館，集中收集反應從建國以來的農民畫佳作，分時期展示，并邀請文創設計公司入駐，重視旅游資源附帶的文化價值，為不同類別的旅游資源設計相應的文創作品。例如：農民畫村可以根據特色農民畫結合當地土特產、當地日用品工廠，設計包裝與動漫卡通形象代言。

3.打造面向的大型曲舞鼓舞表演。打造科技感、現代化的舞臺，提升觀眾的舞美體驗；注重鼓舞表演內容的創新與特色，打造全國獨有，唯我最優的表演方式；把鄠邑區的國家級非物質文化遺產“戶縣眉戶曲子”，注重戲曲本身的同時，創新戲曲內容的表演形式，添加舞美、燈光、音樂增加震撼力、吸引力，成為鄠邑區吸引外來旅客的重要抓手。

4.吸引全國各種創意公司入駐，成為鄠邑區的創意智庫。可以深入挖掘富有地域特色的傳統文化資源，不斷拓展以個性突顯一般的群眾性文化活動和對外推廣方式，確保核心價值觀內化于心、外化于行，努力把鄠邑建設成為經濟充滿活力、百姓富裕安康、文化繁榮先進、民主法治健全、社會文明和諧的西安國際化大都市副中心城市。

5.重點建設傳統文化城項目組。項目組主要任務是：（1）注重實踐與養成、需求與供給、形式與內容相結合，把鄠邑優秀傳統文化內涵更好更多地融入生產生活各方面。（2）深入挖掘鄠邑區城市歷史文化價值，提煉精選一批凸顯文化特色的經典性元素和標志性符號，納入城鎮化建設、城市規劃設計，合理應用于城市雕塑、廣場園林等公共空間，避免千篇一律、千城一面。（3）加強“美麗鄉村”文化建設，發掘和保護一批處處有歷史、步步有文化的小鎮和村莊。（4）實施中華老字號保護發展工程，支持一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號做精做強。

b.文化產業各層均衡發展

文化產業主要分為核心層、外圍層，相關層。主要達到核心層重點建設、外圍層普通發展、相關層輻射進步。

核心層重點發展：新聞服務、書報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、電影、文藝表演、文化演出場館、文物及文化保護、博物館、圖書館、檔案館、群眾文化服務、文化研究、文化社團，其他文化等。

外圍層和相關層協助核心層業務發展：互聯網、旅行服務、游覽景區文化服務、游樂園、休閑健身、廣告、文化產品租賃和拍賣、文具、印刷、電子設備、工藝品等。

建設黨史國史及相關檔案館，對其進行編修，做好地方史志編纂工作，鞏固中華文明探源成果，正確反映中華民族文明史，推出一批研究成果。實施中華文化資源普查工程，構建準確權威、開放共享的中華文化資源公共數據平臺。

重視文化產業各個方面的進步與發展，打造一流新聞品牌；發行鄠邑區特色文化集、民畫集、江湖集；發揮廣播電視臺對文化的傳播力量；發揮互聯網新媒體，建立鄠邑區電商平臺；定期舉辦鄠邑區巡回文藝演出，豐富居民的文化生活；對文化企業產業公司，提供優厚的條件，建立鄠邑區獨特的文化產業鏈條，實現文化產業網覆蓋；設計優秀IP，打造全國知名鄠邑形象。

 

（三）文化事業與服務體系的建立

a.重視文體教的發展

鄠邑區文化建設要貫穿國民教育始終，把中華優秀傳統文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育各環節，貫穿于啟蒙教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育各領域。編寫鄠邑文化幼兒讀物，開展“少年傳承中華傳統美德，體會鄠邑之美”系列教育活動，創作系列繪本、童謠、兒歌、動畫等供學校傳播。

以創建國家級文化先進縣為契機，促進文化體育事業持續繁榮，充分保障群眾基本文化權益，健全政府購買社會文化服務機制，廣泛開展“三下鄉”“全民閱讀”等公益性文化活動，持續開展“百姓戲臺”“百姓合唱團”“文化指導員進鄉村”“惠民劇場”等文化惠民活動，推進基層綜合性文化服務中心和文化惠民工程的標準化、信息化建設，充分發揮區文化館、區圖書館等陣地作用，不斷提高鎮文化站、社區文化中心建設水平，提高城鄉群眾文化素養，引導全區文體活動高水平發展。

鞏固全國“體育先進縣”建設成就，融入全市全民健身、競技體育和體育產業發展體系，全面建成新體育中心、城市運動公園、農民健身廣場等項目，承辦好第十四屆全國運動會鄠邑分賽場賽事活動，實施文化體育“五個一”工程，實現社區健身工程的全覆蓋，推動全民體質提升。依托秦嶺運動休閑健康服務業聚集區，積極籌辦馬拉松等高端體育賽事，發展體育健身休閑市場、體育表演市場、體育中介市場、體育用品業和場館服務業等多種體育產業。

b.打造鄠邑區品牌形象

打造鄠邑特色品牌。立足區域內傳延已久、底蘊深厚的古跡和名勝等，以鄠邑農民畫、鼓舞、戲曲、民俗活動等特色資源為主打，加大對文藝創作和文化產業的扶持力度，激發文化創新創造活力，充分利用“互聯網+”等現代手段，努力推進文化品牌的打造和推廣，積極創作具有鄠邑特色的文化精品，構建集訪古覽勝、文化博覽、民俗體驗、現代商業、演藝休閑、旅游節慶、特色會展于一體的文化旅游體驗產業鏈，打造一批體現鄠邑魅力和內涵的文化新地標，全方位展現鄠邑元素和人文精神，進一步提升鄠邑“中國第一畫鄉”“詩詞之鄉”“鼓舞之鄉”的海內外知名度。

c.完善鄠邑區公共服務文化設施建設

統籌規劃全縣公共文化設施，充分發揮文化館、圖書館、農民畫莊、農民畫展覽館和博物館等的陣地作用，實現縣有“兩館”、鎮有文化站、100%社區有綜合文化活動中心的目標；持續開展“百姓戲臺”、“百姓合唱團”、“文化指導員進鄉村”、“惠民劇場”等文化惠民活動，引導全縣文體活動高水平發展。

有效整合縣影院、劇院、劇團等資源，促進文化消費上檔升級；加強新聞媒體、網絡文化、移動電視等現代傳播體系建設，促進傳統媒體與新興媒體融合發展，不斷豐富傳播內容，創新傳播方式，提高傳播能力。

深入挖掘、保護和利用非物質文化遺產，以戶縣特色民俗和特色文化為素材，推出一部電影、一部電視劇，一部小說、一部報告文學、一部秦腔新劇目，以及包括微電影等在內的豐富多彩的新作品，扶持10個有代表性的民間鼓舞社團、10個優秀自樂班社參與省內外民間藝術展演交流活動，全方位展示戶縣元素、戶縣人文精神，全面提升特色文化軟實力。