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政策法規

最新村莊規劃政策盤點與建設規劃要點

發布日期:2019-01-23閱讀數:3096

村莊作為農村居民生活和生產的聚集點,是鄉村振興中重點考慮和提升的要素,村莊規劃也成為國家重點關注的內容。鄉村振興戰略下,村莊規劃如何編制與實施?時代藍圖文旅旅游規劃事業部結合多年實踐,立足村莊發展的五大目標,以問題為導向,創新性提出了村莊規劃的五大實現路徑,以及村莊規劃的編制要點及重要內容。本文盤點村莊規劃最新政策,并結合實踐案例進行分析。

村莊規劃最新政策盤點

近年來,各地都在積極推進村莊規劃編制和實施,取得了一定成效,但村莊建設無規劃、亂規劃和“被規劃”問題仍時有發生,照搬照抄城市規劃現象未得到根本性改變。近期,國家多份文件重申村莊規劃的重要性,并提出了具體要求。

1、《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

9月26日,中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出,要順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進鄉村振興,不搞一刀切。

《規劃》將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四類村莊。

集聚提升類村莊:科學確定村莊發展方向,在原有規模基礎上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。

城郊融合類村莊:綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。

特色保護類村莊:統籌保護、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。

搬遷撤并類村莊:擬搬遷撤并的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。

2、中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》

中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確把加強村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作,力爭到2019年底,基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類;到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,持之以恒推動鄉村振興戰略落實落地。

《意見》明確了村莊規劃工作的總體要求,要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,深入學習浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以規劃先行的經驗,堅持縣域一盤棋,推動各類規劃在村域層面“多規合一”;以多樣化為美,突出地方特點、文化特色和時代特征,防止“千村一面”;因地制宜、詳略得當規劃村莊發展,做到與當地經濟水平和群眾需要相適應;堅持保護建設并重,防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村生態環境、毀壞歷史文化景觀;發揮農民主體作用,充分尊重村民的知情權、決策權、監督權,打造各具特色、不同風格的美麗村莊。

 

3、住房城鄉建設部:《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》

9月18日,住房城鄉建設部下發《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》,要求各地進一步加強村莊建設規劃工作,落實《農村人居環境整治三年行動方案》關于村莊規劃管理基本覆蓋的要求。

實現村莊規劃管理基本覆蓋:到2020年,要全面完成縣(市)域鄉村建設規劃編制或修編。

因地制宜編制村莊建設規劃:村莊建設規劃內容要區別于城市規劃的一般做法,規劃要簡化、管用和以問題為導向。

組織多方力量下鄉編制規劃:組織動員大專院校、規劃院和設計院等技術單位下鄉開展村莊建設規劃編制和咨詢服務。

全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制:推行政府組織領導、村委會和村民發揮主體作用、規劃編制人員負責技術指導的村莊建設規劃編制機制。

探索建立符合農村實際的規劃審批程序:省級住房城鄉建設(規劃)部門要加快完善村莊建設規劃審批機制,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的有關要求,制定便于基層管理人員操作的審批標準。

完善鄉村建設規劃許可管理:省級住房城鄉建設(規劃)部門要建立健全鄉村建設規劃許可管理制度,督促各縣(市、區)盡快完善鄉村建設規劃許可審批流程和管理措施。

加強基層規劃管理力量:探索通過社會招聘、購買服務等多種形式選聘專業人員,建立駐鎮規劃師、鄉村規劃師等制度。鼓勵有條件的村莊配置規劃建設專管員、協管員。培養一批熟知鄉村、技術過硬、村民認可的鄉村工匠。

加強組織保障:住建部將積極依法開展村莊建設規劃編制、審批、實施情況的檢查工作,定期組織專家核實、抽查和評估各地村莊建設規劃推進情況。

 

4、《關于開展休閑農業和鄉村旅游精品推介工作的通知》

2018年7月,農業農村部發布《關于開展休閑農業和鄉村旅游精品推介工作的通知》,決定向社會推介一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的中國美麗休閑鄉村和功能科學、布局合理、設施完善、機制健全、帶動力強的全國休閑農業精品園區(農莊)。

推介工作將以習近平總書記“三農”思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照“政府引導、市場主導,以農為本、聯農帶農,城鄉互動、融合發展”的原則,以促進農民就業增收、滿足人民美好生活需要、建設美麗宜居鄉村為目標,培育推介一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的中國美麗休閑鄉村和功能科學、布局合理、設施完善、機制健全、帶動力強的全國休閑農業精品園區(農莊),加大宣傳推介,樹立服務質量和市場反響良好,經濟、社會、文化、生態效益顯著的行業樣板,不斷挖掘農業特色、傳承農耕文明、展示民俗文化、帶動農民增收,提升休閑農業和鄉村旅游中高端產品供應能力,提高知名度、美譽度和影響力,促進休閑農業和鄉村旅游精品工程實施。

村莊規劃設計的探索

    一 理清現狀,找出問題

      編制首先也是最基本要做的就是實地踏勘,理清村莊現狀存在的問題。把問題進行分類與分級。分出最突出、急需解決的問題;最突出需要逐步解決的問題;最需近期解決的問題;一般問題;次要問題等。

      村莊有一些共性的問題,如:風貌不統一、缺乏特色、基礎設施落后等。同時各個村莊也有自己一些特有的問題,有些村莊旅游資源豐富,在規劃中就要注意這種資源的發掘。

      二 針對實際,提出對策

      在理清村莊現狀存在問題后,就要結合村莊的實際情況及資源,提出可操作的對策。比如:針對村莊風貌整治,要根據村莊的文化、歷史以及村民的意愿進行提升。不同的村莊地理位置、周邊環境、人口規模、人口組成、村莊產業等都有著各自的特殊性。在針對問題提出對策時,要結合多種要素進行綜合考慮。

      針對一些普遍性問題,比如道路破損嚴重、缺少綠化的情況,可是對道路進行分級,劃分出主次道路,主路材質上運用耐碾壓的材料,次路采用較柔軟、易于親近的軟性材料。主路兩邊加強綠化隔離,適當綠化,次路綠化以美化為主,適當隔離。

      村莊規劃中,村莊風貌提升是較普遍的問題。但是,不同的村莊由于各自特點不同,在風貌上也就差別較大。風貌是一個村莊形象的展示,所以要把村莊特有文化、歷史進行提煉,加以表現。表現形式可以是雕塑、墻繪、景墻等。

      總的來說,實用性村莊規劃就是為村莊量身定做一套近期可操作性強的行動指南,在這套行動完成后,要到達村莊環境、風貌、經濟都有所提升,村民生活有所提高,村莊特色更加明顯。

村莊規劃設計要點內容

村莊規劃方法:應以問題為導向,讓村民廣泛參與。

村莊規劃內容:應包括基礎分析;頂層設計;對“產業發展、村域控制與村莊發展、村莊基礎設施與公共服務設施、民居提升改造、生態環境保護”等方面進行規劃實施;同時對電商平臺建設、鄉村文化建設、基層組織建設等軟件建設給出指導意見。

(北京時代藍圖旅游文化發展有限公司)

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